Høringsinnspill til Tromsø kommune: Temaplan mot rasisme og diskriminering

I mars leverte Balansekunst et skriftlig innspill til Tromsø kommune: Temaplan mot rasisme og diskriminering.

Foto: Jane Lool

Til: Tromsø kommune

Fra: Balansekunst, Øvre Slottsgate 3

Balansekunst takker for muligheten til å komme med innspill til Tromsø kommune sin Temaplan mot rasisme og diskriminering.

Balansekunst er et ledende nasjonalt ressurssenter og en medlemsforening som samler kulturlivet i et felles arbeid for likestilling og mangfold. Som en uavhengig og samlende aktør gir vi kulturfeltet kunnskap, verktøy og støtte i arbeidet for en tryggere og mer tilgjengelig bransje. Vi representerer over 260 medlemsvirksomheter fra kulturfeltet i hele Norge, 12 av dem i Tromsø kommune.

Det er svært positivt at kommunen tar et systematisk grep om arbeidet mot rasisme og diskriminering, og vi støtter de overordnede målene i planen. I dette høringssvaret vil vi særlig kommentere fire områder: kulturlivets rolle som arena i antirasistisk arbeid, mangfold i rekruttering, antirasistisk praksis og sannhet og forsoning.

Kulturlivet som arena

En tydelig mangel i planen slik den foreligger, er at kulturlivet ikke er nevnt som en selvstendig arena for antirasistisk arbeid. Kultur, kunst og kulturinstitusjoner spiller en avgjørende rolle i å forme normer, skape tilhørighet og gjenspeile mangfoldet i befolkningen.

Kulturlivet er en arena der rasisme og diskriminering oppleves konkret: i hvem som får slippe til på scenen, er synlige i utstillinger og museumssamlinger, representeres i litteratur og film, og som føler seg hjemme i kulturlivet.

Tromsø er en by med et rikt kulturliv og med Norges største samiske befolkning utenfor Finnmark. Dette forplikter.

Vi anbefaler at kommunen:

• Inkluderer kulturlivet eksplisitt som en arena i tiltaksbolkene, særlig under «Inkludering, demokrati og deltakelse» og «Antirasistisk praksis»

• Stiller krav til at kommunalt finansierte kulturinstitusjoner og -arrangementer arbeider aktivt med representasjon og inkludering

• Bruker kulturtilbudet som et aktivt verktøy for synliggjøring av mangfold og urfolks- og minoritetskultur

• Sikrer at kommunale kulturarenaer er utformet på en tilgjengelig måte og dermed er en arena hvor alle kan delta

• Sikrer aktiv oppfølging av kommunens forpliktelser som språkstimuleringskommune i det samiske språkforvaltningsområdet, hvilket innebærer en plikt til å sørge for samisk språk- og kulturtilbud til alle aldersgrupper, herunder at samisk språk og kultur er synlig og tilgjengelig i kommunale kulturarenaer, arrangementer og institusjoner

Mangfold i rekruttering og kultursensitiv praksis

Vi støtter ambisjonene i kapittel 2 om mangfold i rekruttering. Erfaringene fra kulturlivet viser at gode intensjoner sjelden er nok. Det kreves systematisk og kunnskapsbasert arbeid for å endre inngrodde rekrutteringsmønstre.

Noen sentrale innsikter fra Balansekunsts arbeid som er relevante for Tromsø kommunes rekrutteringsarbeid:

• Ubevisste biaser påvirker alle rekrutteringsprosesser. Mennesker trekkes mot folk som ligner en selv, noe som opprettholder sosiale sirkler og skjev maktfordeling.

• Forskning viser at søkere med minoritetsbakgrunn har markant lavere sjanse for å bli kalt inn til intervju, også når de er like godt kvalifiserte.

• Mangfoldskompetanse, det vil si erfaringer fra og nettverk i minoritetsmiljøer, er en reell og verdifull kompetanse som bør verdsettes i rekrutteringsprosesser.

Moderat kvotering er tillatt etter norsk lov og kan brukes der det er dokumentert underrepresentasjon av grupper.

Vi anbefaler derfor at kommunen supplerer tiltakene med konkrete verktøy:

• Opplæring i strukturert og blindet intervjupraksis.

• Mål for representasjon i ulike stillingstyper.

• Systematisk evaluering av rekrutteringsprosessene.

Antirasistisk praksis

Vi støtter kommunens ambisjon om å heve kompetanse om rasisme og diskriminering. Det er særlig positivt at planen inkluderer samisk og kvensk språk og kultur som en del av kompetanseløftet.

Fra Balansekunsts arbeid vet vi at rasisme ikke alltid er bevisst eller synlig. Rasisme forekommer også i subtile former: i hvilke fortellinger som løftes frem, hvem som får spørsmål om bakgrunn og hvem som oppfattes som «norsk». En normkritisk tilnærming er derfor avgjørende. Snarere enn å fokusere utelukkende på enkelthendelser, bør kommunen bygge kompetanse på strukturell diskriminering og hvithetsnormer.

Vi anbefaler at kompetansehevingen inkluderer:

• Normkritisk perspektiv, bevissthet om hvilke normer som preger kommunens tjenester og hvem som usynliggjøres

• Mikroaggresjoner og ubevisst diskriminering som del av opplæringen, ikke kun åpenbare hendelser

• Hvilke kulturuttrykk og stemmer som løftes frem i kommunens kommunikasjon og arrangementer.

Sannhet og forsoning

Balansekunst er positiv til at Tromsø ønsker å være en forsoningskommune. Dette er et viktig signal og en nødvendig anerkjennelse av en lang historie med diskriminering av urfolk og nasjonale minoriteter.

Vi vil særlig fremheve at kulturlivet er en viktig arena for forsoningsarbeidet. Kunst og kultur kan formidle historier, skape empati og bidra til anerkjennelse på måter som juridiske og politiske prosesser ikke alltid klarer. Samiske og kvenske kunstnere og kulturutøvere bør aktivt involveres og støttes i dette arbeidet, ikke bare som objekter for dokumentasjon, men som skapere og fortolkere av egne historier.

Vi anbefaler at kommunen:

• Inkluderer kulturlivet og samiske og kvenske kunstnere aktivt i forsoningsarbeidet

• Sikrer at forsoningsarbeidet ikke bare er symbolsk, men følges opp med konkrete ressurser, langsiktig finansiering og reell medbestemmelse for samiske og kvenske stemmer

• Etablerer arenaer for dialog og kunnskapsdeling mellom kommunen, urfolks- og minoritetsorganisasjoner og det øvrige kulturlivet, slik at forsoningsarbeidet blir en kontinuerlig prosess og ikke et enkeltstående prosjekt

Balansekunst som ressurs og samarbeidspartner

Balansekunst har siden 2009 bygget opp kompetanse på likestillings- og mangfoldsarbeid i kulturlivet. Vi tilbyr kurs, rådgivning, juridisk veiledning og støtteordninger til kulturvirksomheter over hele landet.

Vi ser tydelige berøringspunkter mellom Tromsø kommunes plan og det arbeidet vi gjør, og ønsker å tilby vår bistand som ressurs og samarbeidspartner i gjennomføringen.

Konkret kan Balansekunst bidra med:

• Kurs og kompetanseheving om mangfold, likestilling og normkritikk for kommunens ansatte og kulturvirksomheter

• Rådgivning om mangfoldsbevisst rekruttering og inkluderende programmeringsarbeid

• Faglig innspill til kommunens videre planarbeid på kulturfeltet

• Nettverk og erfaringsdeling med kulturvirksomheter som allerede jobber systematisk med disse spørsmålene

Vi håper på et godt samarbeid, og ser frem til å følge Tromsø kommunes arbeid med denne viktige planen.